開局映照全局，起跑決定后程。2025年開年之際，佛山捧回了一份“沉甸甸”的榮譽：
佛山入選廣東省首批7個城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型市級試點之一，禪城區(qū)和順德區(qū)也都成為縣級試點之一。
這是繼去年9月，佛山在全國293個案例中脫穎而出，入選“全國首批城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例”后斬獲的又一大殊榮，也是繼成為廣東省智慧城市綜合改革試點城市、省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點城市后的又一次進(jìn)階。
眼下，一座城市的全域數(shù)字化，已經(jīng)成為發(fā)展的“先手棋”。下好“先手棋”，才能在未來爭得一席之地。邁出這一步，佛山不可謂不快，并且走在全省前列，它如何做到？
佛山市空天地一體化社會治理平臺。佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局供圖
做“乘法”
讓數(shù)字技術(shù)賦能千行百業(yè)
競逐新一輪城市競爭新賽道之前，先要了解新賽道是什么。
城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，簡單來說，就是利用數(shù)字化技術(shù)將城市所有領(lǐng)域事項提質(zhì)增效，實現(xiàn)融合賦能的過程。它貫穿城市規(guī)劃、?建設(shè)、?管理、?服務(wù)、?運行的全生命周期，包括但不限于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等。
從2013年開始，“數(shù)字中國”“智慧城市”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等詞條高頻出現(xiàn)在我國多項重大戰(zhàn)略規(guī)劃中。而“城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，既可理解為“智慧城市”的迭代，也可理解為創(chuàng)建“智慧城市”的有效途徑。
就佛山而言，在進(jìn)行城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，“打地基”是第一步。“地基”打好了才可安心“建大樓”。
打造一個開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性數(shù)字化基礎(chǔ)平臺是必要條件，這就好比“打造熟地”的過程——數(shù)據(jù)要素等同于“待開發(fā)土地”，通過“規(guī)劃”和“土地平整”等手段，創(chuàng)造可承載后期“項目建設(shè)”的“熟地”。
近年來，佛山依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心佛山分節(jié)點開展數(shù)據(jù)聯(lián)通，已經(jīng)低成本構(gòu)建了佛山“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺。目前，該平臺能提供5大類、114項基礎(chǔ)能力。
其中，視頻聯(lián)網(wǎng)平臺接入監(jiān)控視頻6.2萬余路；物聯(lián)感知平臺整合接入6萬余個感知設(shè)備，涵蓋水位監(jiān)測、油煙凈化、燃?xì)獗O(jiān)測等設(shè)備；空天地一體化平臺在全市部署無人機(jī)85架，實現(xiàn)鎮(zhèn)街機(jī)庫無人機(jī)全覆蓋；時空云平臺共享地理信息圖層資源882個，日均調(diào)用量46萬次；城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺匯聚承載全市全域3797.72平方公里白模、130平方公里傾斜攝影數(shù)據(jù)、10余萬棟建筑單體精模、100多個主要建筑和軌道交通BIM模型、全市231萬幢房屋建筑數(shù)據(jù)成果。
有了“熟地”之后，接下來就是進(jìn)行“項目建設(shè)”。此時，“融合”是一個關(guān)鍵詞。
城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是為了直接交易，而是為了通過推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，賦能多個應(yīng)用場景，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力共享城市發(fā)展。
這樣的數(shù)字化，正在佛山城市里全域鋪開。目前，佛山已歸集275個部門、652個系統(tǒng)、480億條數(shù)據(jù)，累計建成85個應(yīng)用專題，485個特色子專題，實現(xiàn)智慧城市“一網(wǎng)感知”、城市管理“一網(wǎng)協(xié)同”，城市安全“一網(wǎng)管控”。
建設(shè)工地上，若有人違法傾倒建筑垃圾，監(jiān)管車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自動報警；全市204.7公里燃?xì)夤芫W(wǎng)若有異常，物聯(lián)網(wǎng)傳感器實現(xiàn)24小時監(jiān)測預(yù)警；壓減基層填報表格1491張，表格壓減率達(dá)56%，填報工作量壓減率60%，讓基層辦公更便捷；構(gòu)建國際二維碼佛山節(jié)點，為企業(yè)、三小場所等200多萬個對象賦碼，推出村居管理等12個智慧應(yīng)用場景……
這些數(shù)據(jù)，全都接入了佛山城市運行和治理智能中樞，把整座城市納入一張多跨協(xié)同的數(shù)字化智慧網(wǎng)絡(luò)。城市有多“聰明”，生活就有多美好。
做“除法”
制度創(chuàng)新打破數(shù)據(jù)流通堵點
在三年來的努力下，佛山在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型上取得了一系列標(biāo)志性成果，并得到各方認(rèn)可。
其中，智慧應(yīng)急指揮被人民日報選入《2020國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗典型案例》，生態(tài)環(huán)境專題入選《2022年廣東省政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新案例》，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化被納入國家社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。禪城區(qū)被中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等八部委評為國家智能社會治理實驗特色基地（社區(qū)治理）。2022中國企業(yè)家博鰲論壇發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展報告（2022）》，南海區(qū)“城市大腦”入選“中國數(shù)字樣板工程”。2024年10月，中央電視臺新聞頻道《朝聞天下》欄目以“無人機(jī)參與城市治理提升管理效率”為題，充分肯定了順德區(qū)無人機(jī)項目。
一系列榮譽背后，是一系列體制機(jī)制、制度標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新在支撐。它們打破了影響數(shù)據(jù)流通使用的堵點，推動跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)流程再造。
先說體制機(jī)制創(chuàng)新。2022年，佛山市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層社會治理全科網(wǎng)格建設(shè)的實施方案》，利用數(shù)字化驅(qū)動全科網(wǎng)格改革。禪城區(qū)成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）智慧社會治理中心和村（社區(qū)）智慧社會治理工作站，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級治理體系。
同時，將城管、消防、市監(jiān)等13個部門延伸到村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)網(wǎng)格整合成一個全科網(wǎng)格，全市292個村（社區(qū)）劃分4818個全科網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上輔以數(shù)據(jù)生態(tài)、協(xié)同生態(tài)、信用生態(tài)等三種生態(tài)，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，為精細(xì)化、數(shù)字化城市治理提供體制機(jī)制保障。
在制度標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新方面，佛山大力打造基于數(shù)字低空賦能的無接觸執(zhí)法體系。2022年6月，南海區(qū)出臺全國首個規(guī)范應(yīng)用無人機(jī)行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見，賦予無人機(jī)參與執(zhí)法的基礎(chǔ)身份認(rèn)證，規(guī)范無人機(jī)行政執(zhí)法管理，使無人機(jī)采集的數(shù)據(jù)直接上升為能夠認(rèn)定違法事實的證據(jù)使用。2023年印發(fā)《佛山市南海區(qū)全面推進(jìn)無人機(jī)執(zhí)法取證工作方案》等文件，梳理形成85項應(yīng)用無人機(jī)執(zhí)法取證的事項清單，涉及林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、水利、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等6個執(zhí)法領(lǐng)域，為一線執(zhí)法人員提供切實可用的無人機(jī)執(zhí)法規(guī)范指引?；诖?，佛山組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)，以及40多位國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖幹瓢l(fā)布《空天地一體化社會治理數(shù)據(jù)采集規(guī)范》（DB4406/T48-2024）的地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國內(nèi)行業(yè)空白，為空天地一體化社會治理的復(fù)制推廣打下基礎(chǔ)。
在運行機(jī)制方面，佛山逐步探索形成一套從發(fā)現(xiàn)問題到處理解決的全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制。如順德區(qū)“天空之眼”無人機(jī)體系，飛行范圍覆蓋全區(qū)806平方公里區(qū)域，10分鐘內(nèi)無人機(jī)可到達(dá)全區(qū)任意位置。應(yīng)用場景覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街兩級，全面支撐城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、城建水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理和交通運輸?shù)葮I(yè)務(wù)領(lǐng)域。全流程智能執(zhí)行飛行任務(wù)和發(fā)現(xiàn)線索，相當(dāng)于每年巡查83824平方公里，約為373名工作人員巡查量，而且全天候運轉(zhuǎn)調(diào)度，滿足7×24飛行需求。
值得一提的是，佛山還創(chuàng)新建設(shè)還數(shù)于村智慧賦能平臺，覆蓋全市793個村居、150萬戶市場主體和1000多萬名實有人口，加快高頻數(shù)據(jù)按需合規(guī)回流基層，為基層減負(fù)。例如，在經(jīng)濟(jì)普查工作中，只需導(dǎo)入社會信用代碼，即可一鍵實現(xiàn)100家企業(yè)地址、經(jīng)營范圍等信息自動填寫。
做“加法”
更優(yōu)的數(shù)字化服務(wù)跑贏新賽道
眼下，佛山的城市DNA正在被重塑。隨著城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點建設(shè)的開展，這一進(jìn)程將大幅加快。
為何這么說？按照廣東省發(fā)布的要求，試點建設(shè)須覆蓋數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)底座與共性能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府等重點領(lǐng)域創(chuàng)新任務(wù)，旨在提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市。
反觀佛山，目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，雄厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和已有的數(shù)字化積累，為開展試點建設(shè)提供了堅實根基。而通過開展試點工作，進(jìn)一步挖掘數(shù)字佛山潛力，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提升城市管理效率、增強(qiáng)城市競爭力具有重要意義。同時，佛山作為粵港澳大灣區(qū)重要極點城市和普通地級市，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可為其他同類型城市提供寶貴的借鑒，從而發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升區(qū)域整體數(shù)字化水平，推動廣東省乃至全國的數(shù)字化發(fā)展。
佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，接下來圍繞試點建設(shè)，佛山將按照“1+2+3+1”實施路徑，即堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為一條主線貫穿試點建設(shè)始終，全方位增強(qiáng)數(shù)據(jù)底座與共性能力、數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度與產(chǎn)業(yè)兩大基礎(chǔ)，全面賦能經(jīng)濟(jì)、社會、政府三大領(lǐng)域的數(shù)智化升級，加強(qiáng)組織、制度、運營、科技、協(xié)同、安全等方面一個支撐體系建設(shè)，全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，建設(shè)實數(shù)融合發(fā)展示范區(qū)、數(shù)據(jù)要素集聚先行區(qū)、智慧政務(wù)服務(wù)排頭兵、市域數(shù)智治理引領(lǐng)地、適數(shù)化制度改革試驗田，形成城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“佛山模式”。
